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违建的代价
加入时间:2019-07-16    来源:新文化报    作者:邢阳

违建的代价!长春拆除一小区的高空违建要花160万

  拆除旧货市场耗资50万元
  
  拆除一小区的高空违建要花160万元
  
  违建既给当事人造成损失
  
  更浪费了政府有限的行政资源
  
  长春市正在探讨出台相关法规
  
  拆除违建费用由违法当事人承担

拆除前的火烧李旧物市场

  “每天上班、下班,满脑子想的都是拆除违法建筑工作,怎样做好群众的思想工作,怎样才不会引发矛盾,拆除违建后怎样提升改善人居环境,怎样确保违建被拆除后不再复建……”这是长春市绿园区林园街道主任王宏志这段时间的工作状态,也是长春市无数像他一样的城市管理者最近工作的写照。
  
  公开资料显示,2018年末,长春市建成区违法建筑基础底数为39377处,共2620540平方米。今年1月11日,长春市城市管理行政执法局发布《长春市2019年违法建筑拆除工作方案》。经过半年的工作,截至6月末,长春市已经拆除各类违法建筑163万平方米(其中有部分未登记在基础底数台账中)。
  
  通过数字对比,不难看出,长春市拆除违建工作取得了很大成绩,但仍任重道远。相信在不远的将来,我们身边的违建会越来越少。但我们更关心的是,如何能够控制违建增量,让城市管理部门将来不再耗费如此大的行政成本来治理违建,将有限的行政资源投入到更有需要的地方。
  
  案例1:
  
  火烧李这块“硬骨头”是如何“啃掉”的?
  
  绿园区林园街道办地处城乡结合部,辖区内除了6个社区之外,还有3个村。
  
  “城区一部分,城郊一部分,农村一部分,在拆除违建工作中,历史陈年欠账比较多。”林园街道办主任王宏志说,违建往往和脏、乱、差、安全隐患、占用公共空间等关键词联系在一起,加之此前各种违建的拆除治理难度极大,并且往往会发生拆而复建的情况,基于这些特点,也有人将违建比喻称为“城市肿瘤”。

 

拆除违建时的情景

  18万平方米旧货市场
  
  只有85户有合法证照
  
  位于西环城路附近、坐落于四季青村境内的火烧李旧物市场,至今已经有20余年的历史,市场内遍布的各种违建,对于执法部门来说,无疑是一块难啃的“硬骨头”。
  
  “这个旧货市场的情况比较复杂,这里是先后经历了三次土地征收,但是在征收后,有一些房屋并没有及时拆除,加上时间跨度比较长,当地的群众以及外来流动人口私搭乱建,逐渐在这里形成了一个旧货市场。”王宏志说,“因为历史原因和人为因素,这个旧货市场的违法建筑存量多,环境卫生极差,消防安全隐患很大,也屡屡遭到附近居民群众的举报。”
  
  据王宏志介绍,该市场占地面积有18万平方米,但是其中有证照房屋只有85户,其余的房屋建筑均为违建。“彩钢房、木质结构和砖瓦结构的违建遍布其中,整个区域也非常混乱。”
  
  98%以上商户同意现场自拆
  
  一周拆除违建257处
  
  自6月末,林园街道党工委联合联合绿园区城管局、交警大队、公安分局对旧物市场的行业乱象进行了全面整治。面对这么大面积的违建,让执法人员们倍感压力。“前些年我们拆除违建的时候,可以说面对着各种阻挠,严重一点的会朝着我们扔砖头瓦块,甚至会发生冲突,‘文明’一点的,他们会找来老人,躺在拆除机械前面,阻挠拆除。”一名执法人员回忆说。

 

  为了避免发生冲突,街道工作人员和执法人员分组、包干,对市场内的商户逐一包保做思想工作,希望他们能自行拆除违建。“他们自行拆除造成的损失最小,如果他们同意但没有能力拆除,我们可以安排施工人员助拆,最终现场自拆率达到98%以上。”
  
  林园街道城建科科长杨巍表示,“不到万不得已,我们不会使用强制拆除手段,那样一方面履行完全的法律程序耗时得半年以上,更重要的是政府拆除违建的投入会更大,浪费行政资源。”
  
  让执法人员感到欣慰的是,火烧李绝大多数商户对于拆除违建并没有表现出强烈的抵制。在做通思想工作后,他们大多数表示愿意自行拆除或同意执法人员助拆。
  
  “也曾发生过小摩擦,一名男子在这个市场有多间房屋对外出租,他试图用胳膊阻挠执法人员,但听说我们要报警后转身离开。”一名执法人员说,“他利用公共资源建的违法建筑,并且出租牟利,一年至少获利十几万,他最终也知道理亏,同意我们进行拆除。”
  
  据了解,此前林园街道利用一周的时间,在该旧货市场拆除违建126户,违法建筑257处。
  
  案例2:
  
  这个小区100余处高空违建即将拆除
  
  与林园街道不同的是,宽城区兴业街道办事处头疼的是辖区内中岳小区内的高空违建———100余个彩钢房。“这些违建比较特殊,是有原因的,当年的房屋防水存在问题,屡次维修仍然漏水。”兴业街道办事处副主任刘伟表示,“一些顶楼业主为了房屋的防水,在房顶搭建了彩钢房。”
  
  这段时间,街道、社区的工作人员一直在做这些业主的思想工作。“起早贪黑,我们必须在业主上班前去人家里做工作,如果早晨遇不到,就得等人家下班回家后继续聊,基本上就是掰开揉碎,给业主讲道理。”刘伟说,“难度确实很大,最终,这些违建的业主也都同意拆除违建,但前提条件是,要给他们做好防水。”

 

  因为涉及到的居民数量较多,并且拆除、维修防水的费用很大,兴业街道已经将此情况汇总给上级单位,以期尽早解决这一问题。“虽然是违建,但是咱们必须要考虑到老百姓的实际情况,不能激化矛盾啊。”刘伟说。
  
  同样让工作人员头疼的是鸽子笼,一些业主在楼顶饲养信鸽,如果拆违过程中造成信鸽丢失或者死亡,拆除单位有可能面临诉讼风险。“之前是有先例的,官司打了好久,在养鸽者看来,信鸽是无价的。”刘伟说。
  
  “大多数老百姓还是通情达理的,我们在工作中也会特别注意公平这个问题,要拆就得成片地拆,不能挑着拆,否则老百姓会有怨气。”刘伟说。
  
  “其实群众建违建时,往往是出于从众心理、攀比心理及侥幸心理,你建一米,我也建一米,时间久了就形成了规模,”刘伟说,“但是在拆除时,一般来说只要有人带头同意,就会有更多的人同意,减少了很多阻力。”
  
  调查大多数市民同意拆违但希望一视同仁
  
  近日,新文化报•ZAKER吉林记者对火烧李旧货市场和中岳小区这两个拆违工作的“样本”进行了踏查,发现绝大多数市民、商户对于拆除违建是支持的,但他们希望在拆除过程中,相关部门能够一视同仁,并且应该采取有效的措施,避免这些违建拆而复建。
  
  在火烧李旧货市场,施工人员正在对拆除产生的垃圾进行分类清理运输。现场剩余的一些砖瓦结构的房屋,执法人员将与规划部门进行进一步确认权属。
  
  在市场附近的马路上,一些商户正在招揽顾客,甩卖库存的货物。据商户介绍,这个市场最早出现在20多年前,最开始是当地的一些居民在此销售一些旧家具,后来逐渐有一些外来户在这里租房、建房做生意。

 

  “没啥成本,除了我自己花了3万多块钱建的几个彩钢房做库房,别的费用就没有了,所以我们的商品卖得确实比别的地方便宜。”一名商户坦言。
  
  “其实我们也知道这里早晚都要拆,毕竟这都是没有手续的,我们就是两个想法,一是要一视同仁,要拆违建就都得拆掉,二是希望政府能在这里规划一个正规市场,我们或买或租都可以,这样也能改善我们生活、销售的环境。”商户王女士表示。
  
  在中岳小区内记者注意到,该小区20多栋楼的顶楼,都建起了蓝色的彩钢房,通过地图软件的卫星图层功能,这些蓝顶的彩钢房在红顶的楼房的衬托下,非常显眼。
  
  “其实我们也理解政府的用心,希望能够给大家一个更整洁的生活环境,我们也能支持,但是我们提出希望能解决我们房屋的防水问题,这也不过分。”该小区一名居民说,“我们也希望政府能够统一进行规划,以免这次拆除违建后,再有新的违建产生。”
  
  计算拆除违建代价多高?中岳小区需花160万
  
  在采访中,多名被采访对象都表示,目前长春市各区拆除违建基本都是采用政府招标购买服务的方式,拆除违建的行政成本极高,如果没有这些违建,相关单位和部门完全可以把人力、资金使用更有需要的地方去。
  
  拆除违建的成本到底有多高?就这个问题,记者曾询多名工作人员,但是对方均表示,因为拆除难度、违建材质等情况不同,拆除的成本也难以计算出一个平均的可参考成本。但是,根据记者此前的采访中获得的信息,能看出政府拆除违建的成本其实是相当高的。

 

  以中岳小区的高空违建为例,兴业街道城建科的人员表示,在全体业主配合的情况下,将这些高空的彩钢房全部拆除,再给业主重新铺设防水层的话,整体的施工费用预计要在160万元左右。
  
  记者在火烧李旧货市场采访时,负责人表示,他们这里有40名工人,每人日工资300元,此外还有挖掘机等清运设备,他们这些人员加设备的费用每天超过1万元。“彻底将这些违建拆除清运走,费用要达到50万元左右。”林园街道主任王宏志表示。
  
  此外,如果拆除高层建筑上的高空违建,可能需要动用吊车。“如果建筑太高,普通吊车无法达到那个高度,雇佣300吨的大型吊车的话,每个台班(8小时)的费用高达3万多元。”林园街道城建科科长杨巍说。
  
  兴业街道办副主任刘伟表示,他们在劝阻市民私搭乱建时,经常会给他们算一笔账。“一间最普通的彩钢房,从定制到施工安装,成本至少要万八千块,而最终拆除后就成了一堆废铁。”刘伟说,“如果从这个角度算账,违建不仅会给市民本人造成损失,还会在拆除违建时浪费政府的行政资源,同时也是对建筑材料等自然资源的一种浪费。”
  
  刘伟表示,上面计算的只是违建行为人和政府拆除违建付出的成本,还不包含拆除违建后,对地面硬化、绿化,外墙体修复等项目,需要投入后续的资金和人力。
  
  记者对话长春市城市管理局副局长张鑫彧2018年后新增违建发现一处拆除一处
  
  拆除违建的成本如此之高,能否从法律、制度上对这种行为进行约束,既减少了市民的损失,更节约了政府的行政资源?12日下午,记者就此问题采访了长春市城市管理局副局长张鑫彧。
  
  “拆除违建工作以前一直是由规划部门牵头负责,自2018年开始,移交给城管执法部门,我们在交接的过程中,规划部门移交给我们一份长春市违法建筑的台账,我们目前的拆违工作,除了依据这份台账外,对于在工作中发现,但是并没记录在台账中的违法建筑,也是及时进行了拆除。”张鑫彧表示。
  
  张鑫彧说,违法建筑是困扰很多城市管理工作的难题,他们在拆除违建的同时,也在和其他部门不断探讨研究如何能从根本上遏制违建的发生,以节约政府行政成本。
  
  “我们跟房地部门已经建立起了沟通机制,对于存在违建的房产,将在房屋产权登记上注明,将来这些房产抵押登记、转让出售等流转行为,都将受到限制。”张鑫彧说,“这项制度已经建立起来,我们正在操作统计中,这将对一些极为难以拆除的高空违建,起到一定遏制作用。”

  张鑫彧表示,他们还联系了纪检监察部门,如果违建的所有者是公职人员并且拒不拆除的,他们将会将这些人的资料报送纪检监察部门。“我们执行的是《城乡规划法》,私搭乱建也是一种违法行为,公职人员更应该起到带头作用。”
  
  据悉,城市管理部门目前在和供水、供气、供热等公共服务企业进行沟通,探讨停止对违建提供这些公共服务,以达到控制违建目的。
  
  “目前,长春市正在探讨研究制定相关的法规,探讨拆除违建的费用应该由违法当事人承担,并且将违建行为同个人诚信系统挂钩,加大对私搭乱建行为的违法成本。”张鑫彧说,“据我们所知,外地此前也出台过类似的规定,但是执行到什么程度,我们暂时还不太清楚。”
  
  张鑫彧说,他们目前拆除的违建大都是此前的存量,对2018年以后新增的违建,发现一处拆除一处,此外,对于新增的违建他们将采取严格的倒查措施。“到底是失职还是背后有利益关系?要严格追究失职责任。”
  
  图片除署名外,均来自网络

(责任编辑:南风)
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